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農村財務管理的現狀

時間:2014-12-09 13:46:11  來源:  作者:

農村財務委托代理服務是中國新農村經濟發展的產物,是管理農村財務、強化會計監督的有效模式,對農村財務管理和農村經濟發展發揮了積極作用。表現為:農村財務管理更加規范;民主管理,真正落實到實處;村干部廉潔從政意識顯著增強;干群關系得到進一步密切;進一步減輕了農民負擔;促進了農村經濟和社會的全面協調發展等。

但隨著農村改革的深入,農村財務管理面臨著許多新情況和新問題。通過我們對一些縣村的財務審計或檢查中發現,主要問題有:

1、許多內部控制問題不完善,亟待解決,如財務委托代理服務中心與村民委員會如何相互制約、相互監督;集體經濟組織的經營、發包、投資、資產處置等集體收入,上級轉移支付資金以及補助、補償資金等應當如何入賬核算、對帳等。

2、制度不完善,運作不規范,管理中出現一些漏洞。如有的鄉 (鎮)集體資產、資源在實行承包、租賃、參股、聯營等合作經營中,評估不規范、不公平、報價折價偏低,造成集體資產的流失;集體資產配置不合理,資產保值增值無保障等。

3、監督機制沒有發揮應有的作用。如有些村集體組織會計監督弱化,造成貪污挪用公款,侵貪集體資產的現象時有發生。

解決這些問題,建議:

l、建立和完善內部控制制度,提高人員素質。建立崗位責任制、干部任用制 明確界定鄉鎮委托代理服務中心和村財務代理服務站的職責和權限,取消鄉鎮財務委托服務中心人員由鄉鎮農財站人員兼職,由鄉鎮人民政府和縣農業局在全縣范圍內向社會公開招聘。村民主理財小組、助理會計由懂業務、政治覺悟高、廉潔公正的人員擔任,避由村干部或其親戚擔任。根據內部會計控制不相容職務相互分離控制的要求,合理設計財務人員相關工作崗位,明確各崗位職責和權限。建立教育培訓機制,采取請進來、走出去等方式,加強對村級助理會計和鄉鎮委托代理服務中心人員業務培訓,切實提高業務素質、政治素質。

2、加強完善“三資”管理制度,規范工作程序。在集體資產產權管理方面,建立健全固定資產、產品物資管理和使用制度,現金管理制度,集體資產經營制度,集體資產流轉制度,集體資產報告制度,收益分配制度等。在規范農村集體資金管理制度上,規范財務收入管理制度,規范財務開支審批制度,規范財務預決算制度,規范資金管理崗位責任制度,規范財務公開制度。在健全農村集體資產管理制度上,要健全資產清查制度、資產臺帳制度、資產評估制度、資產承包、租賃、出讓制度、資產經營制度。在建立農村集體資源管理制度上,建立資源登記薄制度;公開協商和招標投標制度、資源承包、租賃合同管理制度;集體建設用地收益專項管理制度。通過建立健全各項規章制度,規范各工作流程,明確崗位分工和職責,細化各工作流程要求和目標,實現農村財務管理的科學化、系統化。

3、健全強化監督機制。將內部監督和外部監督相統一,會計監督、民主監督、審計監督相結合,制約、平衡三者之間的關系。在會計監督方面,制定相關的監督、制約秩序制度,實現內部監督的規范化。在民主監督方面,構建民主監督形式,制定民主監督的范疇,規范完整的監督程序。審計監督作為財務監督的重要形式,建立完善日常審計、定期審計、專項審計和村干部離任審計制度。必要時引入社會審計監督機制,充分發揮注冊會計師行業在人才和專業技術方面的優勢,實施“借財理財”策略。同過多方面多層次的監督,達到控制農村干部權限,農村集體資產的增值保值,推動農村財務管理水平。

4、建立健全獎勵和懲罰機制,借鑒企業激勵機制,做到獎罰分明,確實落實,充分調動工作人員的熱情和積極性,充分挖掘工作人員的潛力。

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